Régimen comunitario · RD 240/2007

Familiar de ciudadano de la UE (EX-19)

Tarjeta de residencia para el familiar de una persona ciudadana de otro Estado de la UE o del EEE que reside en España. Quién cuenta como familiar, qué debe acreditar la persona de la UE, en qué plazos se presenta la solicitud, qué da la tarjeta y cómo se llega a la residencia permanente.

Qué es esta tarjeta

Es un régimen propio para los familiares de un ciudadano de la UE o del EEE. No depende de la nacionalidad del familiar: la norma se aplica a la familia «cualquiera que sea su nacionalidad» cuando acompaña al ciudadano de la Unión o se reúne con él.

La tarjeta se llama «tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión». El familiar que no tiene la nacionalidad de un Estado de la UE o del EEE está obligado a solicitarla si quiere residir en España más de tres meses. La solicitud se presenta en el formulario EX-19.

Quién cuenta como familiar

El art. 2 enumera cuatro grupos. Todos siguen vigentes mientras no haya recaído acuerdo o declaración de nulidad del matrimonio, divorcio o separación legal y, en la pareja, no se haya cancelado la inscripción.

Otros familiares y pareja de hecho (art. 2 bis)

Se puede pedir que este régimen se aplique también a quienes no están en el art. 2, si acompañan a la persona de la UE o se reúnen con ella. La persona debe acreditar de forma fehaciente al solicitar una de dos cosas: que en el país de procedencia estaba a su cargo o vivía con ella; o que por motivos graves de salud o de discapacidad es estrictamente necesario que la persona de la Unión se haga cargo de su cuidado personal.

Se cita aparte a la pareja de hecho con relación estable debidamente probada. La norma la considera estable si acredita un vínculo duradero: en todo caso basta un año continuado de convivencia marital, salvo que tengan descendencia común, en cuyo caso basta la convivencia estable debidamente probada. La convivencia en el país de procedencia se entiende acreditada con 24 meses continuados demostrados fehacientemente.

Aquí la decisión es de valoración individual y debe estar motivada: se tiene en cuenta el grado de dependencia financiera o física, el grado de parentesco, la gravedad de la enfermedad o discapacidad y el tiempo de convivencia previo.

Derechos y trabajo

Los familiares tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en España, cumpliendo las formalidades y con las limitaciones de la propia norma. El derecho a acceder a cualquier actividad por cuenta ajena o propia, prestación de servicios o estudios en las mismas condiciones que los españoles lo tienen todos, salvo dos categorías: los descendientes mayores de veintiún años que vivan a cargo y los ascendientes a cargo del art. 2.d).

Trabajar no altera la situación de familiar a cargo si los ingresos no son un recurso necesario para su sustento, ni en contratos a jornada completa de hasta tres meses en cómputo anual sin continuidad como ocupación en el mercado laboral, ni a tiempo parcial si la retribución no es necesaria para el sustento.

Entrada y primeros tres meses

• Pasaporte. El familiar sin nacionalidad de la UE o del EEE entra con pasaporte válido y en vigor, y con visado si lo exige el Reglamento (CE) 539/2001. El visado es gratuito y de tramitación preferente cuando acompaña a la persona de la Unión o se reúne con ella.
• Tarjeta de otro Estado. La tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión, válida y en vigor, expedida por otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE, exime de obtener el visado.
• Menos de tres meses. Para una estancia inferior a tres meses basta el pasaporte con el que se entró. Ese tiempo no cuenta a efectos de la situación de residencia.
• La denegación de visado o de entrada debe ser motivada, y si faltan los documentos de viaje el control fronterizo debe dar máximas facilidades para obtenerlos antes del retorno.

Qué debe acreditar la persona de la UE

El derecho de residencia de la familia es derivado: existe si la propia persona de la UE o del EEE cumple una de las condiciones del art. 7.1:

• es trabajador por cuenta ajena o propia en España;
• dispone, para sí y su familia, de recursos suficientes para no ser una carga para la asistencia social y de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en España;
• está matriculado en un centro reconocido o financiado por la administración educativa con la finalidad principal de cursar estudios y cuenta con seguro de enfermedad, y declara disponer de recursos suficientes para sí y su familia;
• es familiar de una persona ciudadana de la Unión que cumple una de esas condiciones.

Si la persona de la UE estudia (tercera condición), solo el cónyuge o la pareja registrada y los hijos a cargo tienen derecho de residencia como familiares. No se fija un importe de recursos: se tiene en cuenta la situación personal, pero no puede superar el nivel por debajo del cual se concede asistencia social a los españoles ni la pensión mínima de la Seguridad Social.

La propia persona de la UE debe solicitar personalmente su inscripción en el Registro Central de Extranjeros ante la oficina de extranjeros de la provincia o la comisaría, en el plazo de tres meses desde la entrada. Se le expide de inmediato un certificado de registro. Ese certificado se adjunta después a la solicitud del familiar.

Cómo pedir la tarjeta

Según el art. 12, presentar y tramitar la solicitud no impide permanecer provisionalmente en España ni desarrollar actividades. Excepcionalmente se puede pedir información sobre antecedentes penales al Estado de origen y, por razones de salud pública, un certificado médico.

Qué pasa después de tener la tarjeta

Renovación de la tarjeta

Si hace falta renovar la tarjeta antes de adquirir el derecho a residir con carácter permanente, la renovación se tramita conforme al mismo RD 240/2007. En el caso de ascendientes y descendientes no se exige aportar de nuevo la documentación acreditativa del vínculo familiar.

Si la persona de la UE fallece, se va o termina el vínculo

El art. 9 permite mantener a título personal el derecho de residencia. En el formulario EX-19 es un apartado propio: «Mantenimiento a título personal del derecho de residencia».

Residencia permanente

Tienen derecho a residir con carácter permanente los familiares que hayan residido legalmente en España durante un período continuado de cinco años. Este derecho no está sujeto a las condiciones del capítulo III, es decir, a la comprobación de que la persona de la UE trabaja o tiene recursos. A petición del interesado, la oficina expide con la mayor brevedad, tras verificar la duración de la residencia, un certificado del derecho a residir con carácter permanente.

A los familiares que no sean nacionales de otro Estado de la UE o del EEE se les expide una tarjeta de residencia permanente en el plazo de tres meses desde que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente. La solicitud se presenta en el modelo oficial durante el mes anterior a la caducidad de la tarjeta de residencia y también dentro de los tres meses posteriores a esa fecha, sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda. La tarjeta es renovable automáticamente cada diez años.

Documentación: pasaporte válido y en vigor (si está caducado, copia y solicitud de renovación), documentación acreditativa del supuesto que da derecho a la tarjeta y tres fotografías recientes en color, fondo blanco, tamaño carné. Las interrupciones de residencia no superiores a dos años consecutivos no afectan a la vigencia de la tarjeta permanente; el derecho de residencia permanente se pierde por ausencia de España durante más de dos años consecutivos.

Antes de los cinco años tienen derecho a la residencia permanente las personas de los supuestos del art. 10.2 y 10.5: la persona trabajadora que alcanza la edad de jubilación, quien cesa por incapacidad permanente, quien trabaja en otro Estado miembro y regresa a España al menos una vez por semana, y los familiares de la persona de la Unión fallecida en las condiciones que fija la norma.

Limitaciones y expulsión

Los derechos no son absolutos: por razones de orden público, seguridad pública o salud pública se puede impedir la entrada, denegar la inscripción, la expedición o la renovación de la tarjeta u ordenar la expulsión (art. 15.1). La medida debe fundarse exclusivamente en la conducta personal, que ha de constituir una amenaza real, actual y suficientemente grave para un interés fundamental de la sociedad. Las condenas penales anteriores no son por sí solas razón suficiente. No puede adoptarse con fines económicos.

• Para quien ha adquirido la residencia permanente, la expulsión solo cabe por motivos graves de orden público o seguridad pública (art. 15.1).
• No se puede expulsar a un ciudadano de la UE que haya residido diez años en España, ni a un menor, salvo motivos imperiosos de seguridad pública (art. 15.6).
• La caducidad del documento de identidad, del pasaporte o de la tarjeta no puede ser causa de expulsión (art. 15.7). Incumplir la obligación de solicitar la tarjeta conlleva sanciones pecuniarias equivalentes a las de los españoles por el DNI (art. 15.8).
• La resolución de expulsión la dictan las subdelegaciones o delegaciones del Gobierno, debe ser motivada e informar de los recursos. El plazo para abandonar España, salvo urgencia justificada, no será inferior a un mes (art. 18).

Lista de documentos para la primera tarjeta

Marque a medida que los tenga. La lista final la fija su oficina; esta sigue los arts. 8.3 y 14.1.

• Formulario EX-19 rellenado y firmado (original y copia)
• Pasaporte válido y en vigor del solicitante. Si está caducado: copia y solicitud de renovación
• Documento acreditativo del vínculo familiar, matrimonio o unión registrada, en su caso debidamente traducido y apostillado o legalizado
• Certificado de registro de la persona ciudadana de la UE o del EEE a la que acompaña o con la que va a reunirse
• Si el art. 2 lo exige: documentación que acredite que vive a cargo de la persona de la UE o del EEE
• Tres fotografías recientes en color, fondo blanco, tamaño carné
• Justificante del pago de la tasa
• Si pide aplicar el régimen a otro familiar o a pareja de hecho (art. 2 bis): documentos de dependencia, parentesco, motivos graves de salud o discapacidad, o de la relación estable y el tiempo de convivencia

Errores frecuentes

• Dejar pasar los tres meses. La solicitud se presenta en los tres meses desde la entrada (art. 8.2); no hacerlo conlleva sanción (art. 15.8).
• No inscribir a la propia persona de la UE. La solicitud lleva su certificado de registro (art. 8.3.c) y ella debe inscribirse en los tres meses (art. 7.5).
• No acreditar la dependencia. Para descendientes mayores de 21 años y ascendientes hacen falta documentos de que vive a cargo (art. 8.3.d).
• Documento de matrimonio sin apostilla ni traducción. Debe estar, en su caso, traducido y apostillado o legalizado (art. 8.3.b).
• Ausencias largas. Más de seis meses en un año sin las excepciones del art. 14.3 hacen caducar la tarjeta y más de dos años consecutivos hacen perder la residencia permanente (art. 10.7).

Norma: Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero (BOE-A-2007-4184), arts. 1 a 18, en su texto consolidado. Tasas: véase el art. 14.1.