Три уровня правил
Закон (Ley Orgánica 4/2000 о правах иностранцев и Ley 14/2013) принимает парламент. Reglamento (регламент по иностранцам, Real Decreto 1155/2024) это королевский декрет: правительство может изменить его само, как это сделал Real Decreto 316/2026 в апреле 2026 года. Инструкция SEM 2/2026 от 22 июня 2026 года это ведомственный документ Секретариата по вопросам миграции. Он не публикуется в BOE как норма и меняется проще всего.
Один и тот же путь может опираться сразу на несколько уровней. Поэтому ниже разобрано, что именно держит каждый из них.
Как это выглядит по путям
Работа по найму (cuenta ajena) и своё дело (cuenta propia), ст. 191: опора на DA 19ª и инструкцию
Ст. 191.7 в редакции Real Decreto 316/2026 прямо запрещает модификацию (modificación) с разрешения по временной защите (ст. 128.1.b). Подавать из Испании разрешает DA 19ª Reglamento, а то, что она перекрывает этот запрет, прямо сказано в Instrucción Primera SEM 2/2026.
Для своего дела то же самое: первичное разрешение по ст. 85 требует визу из-за рубежа, поэтому из Испании путь идёт через модификацию по ст. 191.
Оседлость (arraigo) и учёба (arraigo socioformativo), ст. 125: опора на Reglamento
Ст. 125 прямо названа в Disposición adicional 19ª самого Reglamento. Тем же декретом в ст. 126 добавлен пункт h): нельзя быть держателем действующего разрешения. Как он сочетается с DA 19ª для держателей защиты, разъясняет Instrucción Segunda. Ст. 127.d) к держателям защиты Instrucción Cuarta не применяет. Декрет прочнее инструкции, но правительство может изменить и его.
Семья
Для детей (ст. 159 и 160) облегчения для держателей защиты вводит Instrucción Tercera. Для супруга или супруги гражданина Испании подачу из Испании допускает сам Reglamento (ст. 97.1.c) в редакции Real Decreto 316/2026).
Долгосрочный ВНЖ (larga duración), ст. 183: закон, Reglamento и инструкция
Право на larga duración после пяти лет временной резиденции записано в законе (ст. 32 Ley Orgánica 4/2000) и в ст. 183 Reglamento. То, что годы под защитой идут в зачёт, закреплено Instrucción Sexta. Закон меняет только парламент, но условия зачёта лет живут на уровне инструкции.
Что это значит на практике
Это не прогноз. Правила могут остаться прежними, а могут измениться. Мы не знаем ни как, ни когда, и не строим предположений о политике. Практически из этого следует три вещи.
Первое: подать по ст. 191 можно, пока ты держатель защиты; сейчас она действует до 4 марта 2028 года. Второе: документы для любого пути можно собирать заранее, это ни к чему не обязывает. Третье: при любом изменении смотри на переходные положения нового акта. Именно они определяют, что будет с заявлениями, поданными раньше, и заранее этого не обещает никто.
Мы следим за BOE и за инструкциями Секретариата. Если правила изменятся, обновим страницы путей и напишем, что именно изменилось и с какой даты.